日前，交通运输部正式发布了《交通运输部关于推进海南三亚等邮轮港口海上游航线试点的意见》（以下简称《意见》）。《意见》指出，基于海南海域情况及海南国际邮轮发展状况，在五星红旗邮轮投入运营前，先期在海南三亚、海口邮轮港开展中资方便旗邮轮无目的地航线试点。《意见》还对中资方便旗邮轮无目的地航线试点的实施主体、旅客上下管理、经营市场管理、航线运营及管理等方面的内容作出了相应的要求。
交通运输部此次发布的《意见》可谓是我国在邮轮旅游管理方面的一次重大突破。专家表示，此次《意见》出台对激励国内邮轮旅游市场有积极作用，将在一定程度上促进中资邮轮企业的发展。从豪华邮轮建造方面来看，《意见》的出台也将给中小型豪华邮轮、豪华客滚船领域带来一定的市场机遇，国内船企也应该着力打造中国特色豪华邮轮，努力实现我国豪华邮轮产业发展的新突破。
什么是无目的地航线？
中国邮轮旅游市场很大，未来的发展潜力更大，这是国内外邮轮旅游行业早已经达成的共识。近年来，我国邮轮旅游市场呈现出良好的发展态势，发展年均增速约为40%，是欧美地区的10倍左右。不过，当前国内邮轮旅游市场的渗透率仍然很低，国际邮轮公司大规模进军中国市场，并形成了国际邮轮公司主导的市场格局。受市场竞争激烈、品牌知名度低、管理缺乏经验等因素影响，中资邮轮公司处在“夹缝中求生存”的状态。去年，国内首家本土豪华邮轮公司天海邮轮公司的黯然谢幕，凸显这一市场竞争的残酷。
从中资邮轮公司发展的角度来看，此次交通部出台的《意见》将为其发展创造良好的机遇。所谓无目的地航线，是指邮轮并不靠岸仅在海上巡游的航线。无目的地航线时间灵活、内容丰富、手续便捷，是邮轮产品中含金量最高、最受欢迎的产品。此次《意见》的实施主体是中资邮轮运输经营人及其拥有或者光租的方便旗邮轮。其中，中资邮轮运输经营人是指中资（内地资本）出资比例不低于51%的国际邮轮运输业务的企业法人。专家表示，根据《意见》的要求，外资邮轮将暂时不能开展无目的地航线的运营，这就给中资邮轮公司提供了良好的发展空间。同时，无目的地航线丰富了邮轮游客的选择，在一定程度上缓解了当前市场需求多样化与产品供给单一的矛盾，进一步提高对游客多次参与游轮旅行的吸引力，进而保持邮轮旅游市场的高增长性。
《意见》的出台引起了中国本土邮轮公司的关注。渤海邮轮有限公司的“中华泰山”号是我国第一艘全资、自主经营、自主管理的国际豪华邮轮，完全满足《意见》对经营主体的要求。经过多年在邮轮市场的耕耘，渤海邮轮已于2018年成功实现了盈利。该公司此前表示，在邮轮旅游产业发展方面，将密切把握国际、国内邮轮市场的发展趋势，以前瞻性的眼光布局邮轮航线，开拓邮轮旅游市场，通过差异化经营战略和营销策略，深耕本土市场需求，并争取首家邮轮无目的地港公海游试点许可；同时，探索发展沿海邮轮，适时开辟沿海邮轮航线并择机重点参与开发海南至西沙群岛、南沙群岛等精品旅游航线经营。
同时，《意见》在旅客上下管理方面提出，简化旅客登轮证件管理和查验，允许旅客凭有效身份证或出入境证件向边检部门申请登轮手续，在旅行社报名参团的旅客，也可由旅行社统一向边检部门申请旅客登轮手续。专家表示，旅客登船手续的大大简化将会免去游客办理护照的程序，这将会创造一定的市场需求。尤其是随着当前国内短假期游兴起，邮轮公司可以开辟2~3天行程的无目的地邮轮旅游航线，允许旅客通过身份证登船，这给那些假期短、想尝鲜又没有护照的游客体验邮轮休闲度假方式带来了很大的便利。
为什么首选是海南？
近几年，随着我国邮轮旅游产业的发展，上海港、青岛港、广州港、深圳港等诸多国内邮轮母港建设日趋成熟，并积极争取申请开展无目的地航线试点，此次试点为何选在了海南？
专家介绍，作为我国唯一的热带海岛省份，海南省在发展邮轮产业方面具有丰富的资源优势。从自然条件来看，海南省一年四季长夏无冬，独特的地域优势和良好的气候环境使海南邮轮产业发展具备其他省市无可比拟的有利条件。与其他地区相比，海南省还有一个得天独厚的优势就是面向南海区域，这一区域拥有良好的海洋资源、旅游资源，是未来本土邮轮企业发展的重要基地。
国家也积极支持在海南省开展无目的地航线试点。2014年3月，交通运输部在发布的《关于促进我国邮轮运输业持续健康发展的指导意见》中就明确提出开展试点示范工作为研究探索我国邮轮运输发展积累经验，并提出考虑到海南等省市在发展邮轮运输方面的优势和特点，决定在海南等地开展邮轮运输试点示范工作。2018年4月11日，《关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》出台，明确提出支持海南开通跨国邮轮旅游航线，支持三亚等邮轮港口开展公海游航线试点，加快三亚向邮轮母港方向发展。2018年9月，多部门联合发布的《关于促进我国邮轮经济深化发展的若干意见》也指出，中资邮轮开设公海游航线有望获政策支持。
从硬件方面来看，在海南国际旅游岛建设目标提出后，海南省也开始加大投入建设国际邮轮母港。三亚凤凰岛国际邮轮港2006年正式建成通航，是国内第一个8万吨级邮轮码头，现有5个大型邮轮泊位，分别为8万吨级、15万吨级、22.5万吨级。自2006年开港以来，该码头挂靠过来自意大利、德国、巴哈马、巴拿马、日本、葡萄牙、美国和英国等10个国家的大型邮轮，“皇家加勒比”“嘉年华” “丽星”等品牌邮轮均有开通邮轮航线。近年来，海南已开通至越南、菲律宾及其他南海国家(或城市)邮轮航线，世界四大邮轮公司都选择海口或三亚作为邮轮的经停港。
专家表示，虽然此次只选择了海南开展无目的地航线试点，但是国内仍然有很多软硬件优越、腹地市场广阔的邮轮母港，根据2015年交通运输部公布的《全国沿海邮轮港口布局规划方案》，2030年前全国沿海形成以2~3个邮轮母港为引领、始发港为主体、访问港为补充的港口布局，也就是说，未来我国还会有可能将进一步扩大无目的地航线试点的范围。
为什么不挂五星红旗？
邮轮无目的地航线试点落地海南大大丰富了现有的邮轮航线，将会吸引众多的邮轮公司和旅客来体验，但这并不意味着未来的发展会一帆风顺。
虽然当前不少中资企业进入邮轮市场，《意见》的最终目标也是五星红旗邮轮，但是考虑到利益保护、税收、船员比例、审批、政策考量等多方面原因，目前市场上还没有悬挂我国国旗的邮轮。已经谢幕的天海邮轮“新世纪”号注册在马耳他，渤海邮轮“中华泰山”号注册在巴拿马，钻石邮轮“辉煌”号注册在巴哈马。与国际邮轮公司相比，为数不多的中资邮轮公司的市场竞争力较为薄弱，生存状况也十分堪忧。专家表示，此次《意见》的实施主体是中资邮轮运输经营人及其拥有或者光租的方便旗邮轮，也只能是在现有条件下的先行先试。同时，目前来看，能运营无目的地航线的中资邮轮屈指可数，而且这些邮轮大多属于退出欧美邮轮市场的二手船舶，不仅在硬件上无法与国际邮轮公司直面竞争，软件服务上也仍处于摸索阶段，对游客的吸引力尚未可知。不过，随着中国邮轮旅游产业的发展，实力雄厚的国家队开始逐渐参与进来，中资邮轮船队规模也已经开始逐步扩大：中国船舶工业集团有限公司与嘉年华集团合资成立中船嘉年华邮轮公司，并计划在2019年底前运营自己的邮轮船队；中国旅游集团有限公司与中国远洋海运集团有限公司合资成立了邮轮公司星旅远洋国际邮轮有限公司，这将大大加快本土邮轮公司的发展。
无目的地航线仅在海上巡游，游客足不出“船”就可以享受堪与五星级酒店媲美的各种豪华设施。此次《意见》提出鼓励邮轮企业设计丰富多样的无目的地邮轮航线，满足游客和居民海上看日出、潜水海钓、企业休闲商旅以及私人聚会等多样性的消费需求，逐步引导我国居民形成成熟的邮轮休闲消费理念，这对邮轮的娱乐设施以及各项主题活动的设置提出了较高的要求。赌博收益是欧美邮轮重要的收入之一，不过，《意见》指出，严格执行我国法律规定，严禁试点邮轮发生涉黄涉赌问题。对此，专家建议，要想吸引更多的游客，本土邮轮公司应该更多采取差异化的竞争战略，结合游客的消费习惯，将游客喜欢的元素融合进邮轮，在餐饮、娱乐、休闲等方面均要体现出“本土邮轮”的特色。
专家还呼吁，国内至今没有一艘真正意义上的邮轮注册地在中国，考虑到《意见》的最终目标是五星红旗邮轮，我国未来在邮轮产业发展的政策方面也应该有所创新。据了解，在税费方面，购置国外在中国注册的船舶，需要缴纳9%的进口关税、17%的进口增值税等，总税费占船价的近30%，运营过程中还需缴纳企业所得税、车船使用税、印花税等多种税费；在运营管控方面，注册在我国的船舶需配备高达80%比例的中国籍船员；在邮轮物质供应方面，对邮轮船供企业的审批和监管十分严格；在审批方面，注册在我国的邮轮悬挂国旗需要严格的审批。
何时乘上中国造豪华邮轮？
近几年，随着我国邮轮旅游市场的急速“升温”以及我国船舶工业的快速发展，豪华邮轮尤其是大型豪华邮轮的本土化建造已经进入了“快车道”，包括中船集团、招商局工业集团有限公司等在内的船企在豪华邮轮的建造方面已经迈出了坚定的步伐。中船集团所属上海外高桥造船有限公司签订了2+4艘大型豪华邮轮建造合同，其中2艘大型豪华邮轮为13.5万总吨Vista级；招商局工业建造的首艘极地探险邮轮计划在今年9月交付。
《意见》的出台在为本土邮轮公司发展带来机遇的同时，也对豪华邮轮的需求量产生了影响，这将进一步推动我国豪华邮轮建造的发展。一般来说，无目的地航线有其自身发展特点，因此试点的豪华邮轮一般在5万吨之内，这将会给中小型豪华邮轮以及大型豪华客滚船建造带来一定的市场机遇。专家表示，从设计建造方面来看，我国在中小型豪华邮轮以及大型豪华客滚船领域已经具备充分的基础和条件，完全能够建造满足无目的地航线要求的豪华邮轮。专家也建议，在此类豪华邮轮的建造中，不管是邮轮公司还是建造企业都要充分结合无目的地航线的实际情况，既追随国际邮轮产业发展的潮流，也要结合现阶段国内豪华邮轮产业发展的特点和游客的需求，有针对性地将中国特色元素融入其中，最终走出一条具有中国特色的邮轮建造和邮轮产业发展之路。
