国有企业改革是伴随国有企业发展的一个永恒主题。党的十八大提出了进一步深化国企改革的要求,吹响了新一轮国企改革的号角。2015年党中央、国务院出台了《关于深化国有企业改革指导意见》,这是新时期我国国有企业完善现代企业制度的总纲领,为新一轮国企改革指明了方向。2016年7月,在全国国有企业改革座谈会上,习近平总书记和李克强总理对国有企业深化改革作出了重要指示,这是党和国家对新一轮深化国企改革提出的新要求、新期待。作为国企改革最早实践者的江南造船(集团)有限责任公司,更能体会到国企改革的重要性、紧迫性和艰巨性。
一、江南造船的历史证明,改革是国企发展的动力和源泉
江南造船是国有企业的一个典型代表,回顾江南造船改革开放以来的发展历程,改革是伴随江南造船发展的一个永恒主题。江南造船的发展离不开改革,正是得益于江南人勇于革新的精神,敢于“吃螃蟹”的勇气,百年老厂才能屹立不倒并历久而弥新。
1.解放思想,以经营承包为试点,通过改革实现造船生产大发展。
计划经济下,“大锅饭”“铁饭碗”是国企的一大特征。江南造船于1983年对一些单位实行独立核算,施行经济责任制并进行考核。厂长和分管造船、修船、基建、生活后勤的副厂长签订经济责任承包协议,分管副厂长再与各自主管的科室、车间签订经济责任承包协议,将完成经济指标同工资奖金挂钩。至1989年,江南造船根据各基层单位不同的生产和工作特点,形成了多种不同的经济承包形式,主要有利润承包、产量承包、联责创利承包、联职费用承包、百元产值含量承包。这种全方位、多层次的承包形式,组成了一级保一级、各级保企业的网络系统,把经营重担分散到全体职工肩上,从而打破了几十年干好干坏一个样的“大锅饭”局面,极大地激发了各级干部员工的工作积极性,企业生产经营也实现了大幅跃升。
2.抓住现代企业制度试点机遇,精兵简政,通过改革实现管理模式与产品结构升级。
1994年,国务院选择100家大中型企业进行建立现代企业制度试点。经中国船舶工业总公司推荐,江南造船作为全国船舶行业唯一一家企业参加试点工作。1995年,江南造船改革为公司制,施行内部工作机构重组,将行政单位精简了一半以上。同时设立了董事会、监事会和经理层。这种体制既保证了江南造船高层的宏观管理与调控,又促进了事业部的自主管理。通过董事会、监事会、内部审计、职工代表大会等,形成了上下内外结合的监督制约机制。1996年6月3日,具有现代企业制度雏形的百年老厂变身为江南造船(集团)有限责任公司,开启了公司制治理的新征程。
改制后的江南造船,为适应市场,抓住“学邯钢经验”的机会,大力推行模拟法人管理,事业部之间的劳务和加工协作,依据内部价格签订经济合同,建立起自负盈亏的经营机制。通过公司内部实行资金有偿占用、费用预算控制、成本指标分级分层承包管理责任制等改革措施,使国有老企业走上了一条集约化的经营之路。
同期,以江南造船为独立发起人、江南造船钢机部为主体的中船江南重工股份有限公司获得了中国证监会批准,向社会公开发行人民币普通股6000万股。这是江南造船建立现代企业制度的实质性进展,江南重工的上市,盘活了公司存量资产,适应了市场,开辟了新的融资渠道,形成了新的经济增长点。
二、以搬迁长兴岛为契机,着力改革创新,推动江南造船从“量变”到“质变”
2008年江南造船胜利搬迁长兴岛是其百多年发展历程中具有里程碑意义的重大事件。搬迁长兴岛不仅使江南造船实现了地域上的跨越,更在企业管理理念和模式上实现了革新。江南造船以建立现代造船管理新模式为抓手,进行了脱胎换骨的改革,通过采取推进主辅分离、推进流程再造、完善法人治理、调整机构设置、改革干部人事管理等等一系列举措,使百年船厂在自我革命中实现了历史性蜕变。
1.健全高效运转、有效制衡的公司法人治理结构,坚持实施“双向进入,交叉任职”的干部体制。董事会、监事会、经理层成员中符合条件的党员依据有关规定和程序进入党委领导班子,符合条件的企业党委班子成员通过法定程序进入董事会、监事会、经理层交叉任职;进一步理清董事会、监事会、经理层、党组织等治理主体之间的关系,明确各自在法人治理结构中的职能定位;切实探索现代企业制度条件下党组织发挥政治核心作用的途径和方法,坚持“三重一大”事项集体研究决策,修订完善了《“三重一大”事项决策管理规定(试行)》文件,提高了法人治理结构的科学性和有效性。
2.借鉴韩日造船企业先进管理模式,实现在新的平台上按照新的造船模式运行的目标。江南造船在组织体制上确立了效率、效益最优的结构编制。一是扁平化的组织体制,即纵向管理压缩层次,横向管理按科学管理幅度设置;二是按区域(工位)组织生产,简化劳动组织形式,建成按区域(工位)的封闭型的多工种、多工序,平台交叉作业的混合体制;三是实行两个一体化,即壳舾涂一体化和设计、生产、管理一体化,技术管理为一级管理,设计与工艺在生产设计中一次完成;四是总装化造船实施分道建造,在管理系统、计划控制系统、业务运行系统建立以中间产品为导向的运行模式,并建设集成化信息管理系统,实现企业内部资源的最佳整合。
3.按照总装造船要求,实施主辅分离,精干主体,辅业改制。江南造船10家辅业单位通过公司制改造,近2000名员工走向了市场。同时,江南造船强化产权基础管理,通过委派董、监事履行股东职责,建立子公司资产集中管理及子公司财务委派制度,对子公司负责人实行经济责任审计,对经营者群体实行经营业绩考核并与其薪酬挂钩,同时推进产权清理整顿,减少低效无效资产,投资回报率显著提升。
4.深化人事制度改革,实施干部竞聘,激发企业活力。江南造船全面推广干部选拔公开竞聘,将竞聘岗位的条件、原则、程序公布在公司内网,接受群众监督,取得了规模效应。从2012年正式实施以来,已有207名优秀员工通过竞聘走上了科级、中层助理和中层副职管理岗位,极大地拓宽了人才选拔渠道。此外,江南造船还建立了非职务岗位晋升机制,为员工职业生涯设计双通道发展路径,并创新职级晋升的挑选形式。
5.按照党组织融入企业治理结构,党建工作融入企业管理的要求,推进党的干部工作与人力资源工作,党的思想政治工作与企业文化建设,党的纪检工作与监察、监事会工作,党的队伍建设与人才队伍建设有机结合、有效衔接,分工合作,互相促进。江南造船切实加强对干部的考核和履职行权的监督,实行干部能上能下制度,及时调整不称职人员。
三、坚持改革创新不动摇,稳固“第一军工造船企业”战略
未来,江南造船将紧紧抓住装备建设大发展的良好机遇,继续高举改革创新大旗,努力书写新时期、新形势下国企改革这篇大文章。一是未雨绸缪,着眼长远,集智攻关,突破重点型号建造核心关键技术,推动江南造船从战术产品向战略产品调整;二是对标世界一流,以新三维体验平台研究应用为抓手,推动信息化重塑和业务流程再造,实现弯道超车;三是坚持开放、合作、共赢的创新理念,以江南研究院为平台,通过校企、院企合作,打造若干具有行业领先的技术制高点,实现从“跟跑”向“领跑”转变。以改革为动力,江南造船的目标是到2020年经济总量在“十二五”末基础上实现再翻番,持续稳固作为“中国第一军工造船企业”的战略地位。
当前,世界经济复苏乏力,中国经济正经历痛苦的转型发展,作为中国经济最重要力量的国有企业,国企改革的成与败,将深刻影响中国经济与社会发展。江南造船清醒地认识到,国企改革已经进入深水区,许多深层次问题亟待解决,深化国企改革依然是一项紧迫而艰巨的工作,任重而道远。江南造船将牢牢抓住提高国有企业活力和市场竞争力这个根本目标,以市场化、专业化、国际化为导向,通过依法规范管理,更好地激发企业活力,进一步完善现代企业制度条件下的市场机制规范运作,调动各方面积极性,增强企业内生动力,发挥大型央企的战略引领和基础支撑作用。